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美欧、美日自贸谈判即将开启,汽车税仍是不定时炸弹

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2019年下半年,美国将面临两项重要的贸易谈判——美日及美欧自贸谈判。

  2019年下半年,美国将面临两项重要的贸易谈判——美日及美欧自贸谈判。

  美方均强势要求谈判迅速展开且将农业纳入范围之中,然而欧盟在其立场文件中暗藏多重玄机,并明确指出谈判范围排除农业;日方虽未出台正式文件,却在4月26日刚刚结束的对美第二轮谈判中拒绝了这一建议。

  手握“汽车税”大棒的特朗普政府,最终能够如愿?

  欧盟委员会(下称“欧委会”)方面宣布,本周(5月6日~10日)美欧高级贸易官员将在华盛顿展开第一轮技术谈判,并为美国贸易办公室代表(USTR)莱特希泽和欧盟贸易委员马姆斯特罗姆在未来的会面做准备。

  据悉,由于此次美欧谈判代表并不会面,双方的谈判范围将专注在规则合作方面;据欧方预计,马姆斯特罗姆和莱特希泽最早要在5月22~23日巴黎经合组织(OECD)部长级会议上才会有时间会面,届时双方则有可能对于美欧自贸谈判的范围作出界定。

  然而这两场谈判均无法绕开5月18日:按照美国商务部此前宣布的日程,美国总统特朗普将在当天对是否对全球征收汽车税作出决定。

  不过数位接受第一财经记者采访的美方律师均指出,如谈判开启了,特朗普政府可选择推迟该汽车税决定,最晚或推迟至11月14日。

  欧盟谈判立场暗藏玄机

  法国和比利时均旗帜鲜明地反对同美国在当下的时间点开展贸易谈判,且由于法国的坚持反对,欧盟针对该谈判的授权投票被拖延了数月,且在4月15日的投票中,法国依然投出了象征性的反对票。

  法国总统马克龙多次申明,需美方先回到《巴黎协定》,才能同美国进行贸易谈判。

  此外,由于跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)从未在法国受到过广泛支持,法国此次也质疑即将展开的美欧贸易谈判,究竟同TTIP是什么关系。

  法国驻华大使黎想对第一财经记者表示,关于欧美谈判分歧不是现在才出现的:两年前法国政府就拒绝了奥巴马政府执政期间的 TTIP,因为法国认为这对欧盟没有好处。

  “欧委会有权独立地和美国决定是否开展谈判。” 黎想指出,美国已经决定退出《巴黎协定》,法国不主张和这样的一个国家在现阶段进行贸易谈判。欧委会要开始进行这样的工作,需要达成内部共识,并必须经过成员国的支持才能生效。

  虽然法国最终“被迫”接受了要同美国进行贸易谈判的结果,但法国的诸多诉求都被嵌入了欧盟所发布的对美贸易谈判立场文件之中,若仔细探究,其中暗藏多重玄机,为即将到来的美欧贸易谈判添加了许多不确定因素。

  欧盟在该立场文件指出,目前欧盟得到了欧盟成员国在谈判方面的两项授权,分别是:达成一份仅限于取消工业品关税、不包括农产品的贸易协定,以及一份有关简化合格评估程序的合规性评估协议,旨在消除非关税壁垒。

  欧盟数位高官反复指出,这一谈判不会谈论农业或公共采购问题,且还要在谈判期间充分考虑到该美欧协定对环境和社会所造成的影响。

  马姆斯特罗姆指出,希望在6个月内完成这一美欧贸易谈判,其部分原因在于,本届欧委会任期将在10月31日正式宣告结束。

  根据欧委会方面的经济分析,如美欧之间达成关于取消工业品关税的协议,到2033年这将使欧盟对美国的出口增加8%(270亿欧元),美国对欧盟的出口增加9%(260亿欧元)。

  世贸组织(WTO)前总干事拉米此前在接受第一财经记者采访时指出,欧美在关税降低方面的空间不大,目前平均关税已经很低了,但是在监管趋同方面还是有很大空间。

  同时,为了照顾法方诉求,欧盟还在该立场文件中着重澄清, 2013年6月所达成的TTIP的内容是过时的,不再具有相关性;欧委会将就《巴黎协定》中的承诺,对该美欧谈判的结果进行评估。

  此外,欧盟还着重强调了一点:第一,只要目前美方对欧盟征收的钢铝关税仍然存在,就不会宣布达成谈判,并且如果美国实施进一步的贸易限制,欧盟将能够单方面暂停谈判。

  欧盟在此处所指的是特朗普政府有可能在5月18日宣布的汽车税。

  伟凯律师事务所国际贸易律师林斯康此前接受第一财经记者采访时曾表示,这一日期的宣布是可以延期的,延期原因包括协议正在谈判等,延期时限为180天(即到11月14日左右)。

  汽车税仍是不定时炸弹

  如前所述,欧盟在立场文件中着重指出,对美谈判不谈农业。

  马姆斯特罗姆也反复指出,农业是美欧谈判中的红线,不可触碰。

  然而美国国会此前也表明立场,即不会批准一项不包含农业内容的对欧贸易协定。

  美国驻布鲁塞尔前贸易代表彻斯(Peter Chase)目前是德国马歇尔基金会常驻高级研究员。他认为,“美国政府正在利用汽车关税威胁来推动对欧谈判,且确保谈判包括农业。美国将不断施压,欧盟则会把压力推回去。”

  “我认为有可能美欧贸易关系在未来几个月中,将变得更具争议性。”她补充道。

  据外媒报道,欧盟方面有官员估测,若马姆斯特罗姆和莱特希泽能在5月22~23日会面,美欧之间恐怕也将再在6月举行一次高级别会面,才能就美欧贸易谈判范围达成初步共识。

  在美日贸易谈判方面,也面临着相似的问题。特朗普表示,日美之间要讨论的一个重要议题就是农业,且他直接挑明了农业市场准入同汽车税之间的关系。

  “很多年以来,日本在农业方面——在我们对日出口的农产品方面,征收大规模关税,我们希望摆脱这些关税。”特朗普表示,“因为我们也没有对他们的汽车征税,所以我想我们还是可以解决这个(农业关税)问题的。”

  特朗普于当地时间4月26日表示,希望与日本的贸易谈判可以推进得迅速些,以便他能在5月下旬访问日本时签署协定,他还透露,日方承诺将对美汽车工厂投资400亿美元。

  然而,仅启动谈判就拖了近两年的日美贸易谈判,能在开谈之后一个月左右就迅速签署日美贸易协定吗?

  清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,5月底就想签日美贸易协定的话,很困难,其主要原因有三:首先,近期来看,日本面临参议院选举,安倍政府不愿得罪农民选民;其次,远期来看,农业和汽车业是日美贸易矛盾中的长期问题,虽然日本估计会让步,但是不太可能让到美国满意的程度;第三,日美之间的贸易摩擦从上个世纪70年代开始算,已经持续了40多年,日本在同美国斡旋方面有充足的经验。

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